আমলাতন্ত্র কী? What is bureaucracy?

আমলাতন্ত্র কী? অথবা, আমলাতন্ত্র বলতে কি বুঝ?

বিশ্বের সকল সরকারি ব্যবস্থা কোন না কোনভাবে আমলাতান্ত্রিক ব্যবস্থা। আমলাতন্ত্র একটি সর্বজনীন ধারণা।গণতান্ত্রিক শাসন ব্যবস্থায় আমলাতন্ত্রের ভূমিকা অপরিসীম। ম্যাক্স ওয়েবার আমলাতন্ত্রের জনক হিসেবে খ্যাত। অষ্টাদশ শতকে তিনি এ ধারণা দেন। আধুনিককালে যে কোন রাষ্ট্রব্যবস্থায় আমলাতন্ত্র আধুনিকীকরণ, উন্নয়ন বা পরিবর্তনের মৌলিক হাতিয়ার সমূহের মধ্যে শ্রেষ্ঠ হাতিয়ার। ম্যাক্স ওয়েবারের ধারণাকে পুঁজি করে বর্তমানে অনেক দার্শনিক আমলাতন্ত্রের ব্যাখ্যা করেছেন।

আমলাতন্ত্রের শাব্দিক অর্থঃ আমলাতন্ত্রের ইংরেজি প্রতিশব্দ হলো Bureaucracy। শব্দটি ফরাসি শব্দ Bureau ও গ্রিক শব্দ Kratein থেকে এসছে। এর অর্থ হচ্ছে Desk Government তাই উৎপত্তিগতভাবে আমলাতন্ত্র হলো দপ্তর সরকার বা Desk Government.

আমলাতন্ত্রঃ আধুনিককালে যে কোন প্রশাসনই আমলানির্ভর। আমলাতন্ত্রের সূত্রপাত হয়েছে সেনাবাহিনীতে। বর্তমানে এটি প্রশাসনের একটি গুরুত্বপূর্ণ সংগঠনে পরিণত হয়েছে। আমলাতন্ত্রের জনক যদিও ম্যাক্স ওয়েবারকে বলা হয়।তবে পরবর্তীতে বিভিন্ন দার্শনিক এর সংজ্ঞা প্রদান করেছেন।

পারিভাষিক সংজ্ঞাঃ সাধারণত আমলাতন্ত্র বলতে বোঝায় আমলাদের কর্তৃক পরিচালিত শাসন ব্যবস্থাকে। সরকারের বিভিন্ন কর্মসূচিকে বাস্তব রুপ দেওয়ার জন্য যে কর্তৃক ব্যবস্থা মানবশক্তি ও বিভিন্ন কর্মপদ্ধতি গ্রহণ করেন তারই সমষ্টিকে আমলাতন্ত্র বলে।

প্রামাণ্য সংজ্ঞাঃ বিভিন্ন সমাজবিজ্ঞানী বিভিন্নভাবে আমলাতন্ত্রকে সংজ্ঞায়িত করেছেন। তার মধ্যে উল্লেখযোগ্য কযেকটি সংজ্ঞা নিম্নে দেওয়া হলো নিম্নরুপ- অধ্যাপক ফাইনার এর মতে- The civil service is body of officials permanent paid and skilled. অর্থাৎ আমলাতন্ত্র একটি স্থায়ী বেতনভূক্ত এবং দক্ষ চাকরিজীবী শ্রেণি।

Paul H Apleby এর ভাষায় আমলাতন্ত্র হলো অসংখ্য ব্যক্তিবর্গের মাধ্যমে ও জটিল শর্তে সুশৃঙ্খলভাবে পরস্পর একত্রিত হওয়াকে বোঝায়।

H. j. Laski এর মতে  আমলাতন্ত্র বলতে একটি সরকার ব্যবস্থাকে বোঝায় যার নিয়ন্ত্রণ এত মাত্রায় কর্মকর্তাদের হাতে ন্যস্ত থাকে যে তাদের এই ক্ষমতা সাধারণ নাগরিকদের স্বাধীনতা বিপন্ন করে।

Herbert A. Simon এর মতে, আমলাতন্ত্র বলতে এমন একটি সংগঠনকে বুঝায় যার মাধ্যমে শাসকবর্গ নিজেদের সিদ্ধান্তকে কার্যকর করার চেষ্টা করে।

George Bernard Show এর ভাষায়, পদধিষ্ট কর্মকর্তাবৃন্দ, দেবতূল্য আভিজাত্য ভক্তবৃন্দের  গণতন্ত্র নিয়ে আমলাতন্ত্র গঠিত হয়।

ম্যাক্স ওয়েবার বলেন কমবেশি প্রত্যকটি বড় সংগঠনই আমলাতন্ত্রের নামান্তর। তিনি তার Eassays in Sociology and Theory of Social and Economices Organigation গ্রন্থে আমলাতন্ত্রে কতকগুলো নীতিমালা উল্লেখ করেন।তার দেওয়া নীতিমালা গুলো হচ্ছে-

(ক) দাপ্তরিক কর্মকান্ডের পরিধি আইন বা প্রাশসনিক বিধান দ্বারা নির্ধারিত হয়।

(খ) কর্ম বিভাজনের মাধ্যমে উর্ধ্বতন কর্মকর্তা অধস্তনকে নিয়ন্ত্রণ করে।

(গ) অফিসের নথিপত্র সংরক্ষণ করা।

(ঘ) কর্মী ব্যবস্থাপনা স্থায়ী নিয়মকানুন মেনে চলে।

পরিশেষে বলা যায় যে, আমলাতন্ত্র হলো সরকারী স্থায়ী, দক্ষ ও বেতনভূক্ত কর্মচারীদের পরিচালিত শাসন ব্যবস্থা। সরকার পরিচালনায় নিয়োজিত কর্মচারীগণই হলো আমলা এবং তাদের পরিচালিত শাসন ব্যবস্থাই হলো আমলাতন্ত্র। আমলাতান্ত্রিক প্রক্রিয়ায় সরকারি সিদ্ধান্তসমূহ বাস্তবায়ন করা হয়। আমলারা রাষ্ট্রীয় কাজে নিয়োজিত হয়ে সরকারি নীতিকে বাস্তবায়ন করে।